安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理是各生產(chǎn)部門面臨的嚴(yán)峻問題

我國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是否完善？救援程序和措施是否明確？3月1日，國院新聞辦公室舉行國院政策例行吹風(fēng)會，應(yīng)急管理部副部長孫華山和司法部有關(guān)負責(zé)人就日前國院頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）介紹了有關(guān)情況，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生、司法部立法三局副局長張迅針對上述問題，作了詳細解答。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，應(yīng)急能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制機制法制）建設(shè)得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，顯著提升了應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。

“但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實效性不強、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是在一些基層企業(yè)，違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。”孫華山坦言。

《條例》正是針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)出臺的專門的行政法規(guī)，用以進一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

郭治武指出：“雖然近年來安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但事故的體量依然很大，全國去年發(fā)生了5.1萬起生產(chǎn)安全事故，有3.4萬多人失去了寶貴的生命，令人痛心。”同時，記者了解到，生產(chǎn)安全事故也呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，特別是一些地區(qū)和企業(yè)，安全意識、責(zé)任落實、安全投入等方面的問題依然存在，夯實安全生產(chǎn)的工作仍然在路上。

針對應(yīng)急救援這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》注重加強科學(xué)化和規(guī)范化。張迅介紹，一方面，《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。比如要迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現(xiàn)場人員撤離，采取必要措施防止事故危害擴大，按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。另一方面，《條例》細化了政府的應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。

同時，《條例》設(shè)立了現(xiàn)場指揮制度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部實行總指揮負責(zé)制，按照本級人民政府的授權(quán)，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。